Экология страха. Лос-Анджелес и воображение катастрофы - Майк Дэвис

Ознакомительная версия. Доступно 25 из 123 стр. бедствий 1974 года, которая требовала от региональных и местных органов власти оплачивать 25 процентов всех расходов на восстановление, Белый дом благородно взял на себя 90 процентов расходов154. Это резко контрастировало не только с доброжелательным безразличием администрации Буша-старшего к Южному Лос-Анджелесу после беспорядков 1992 года, но и с ее относительно скупыми усилиями во Флориде после урагана Эндрю в августе 1992 года.

Хотя застрахованные убытки были выше в Южной Флориде, Лос-Анджелес получил почти в восемь раз больше федеральной помощи. Часть расхождения можно объяснить большей величиной ущерба автомагистралям, больницам и общественным зданиям в Лос-Анджелесе, но решающим фактором, как признавали все политические аналитики в стране, был политический155. Вашингтон беспокоился, что ущерб от землетрясения может продлить рецессию в Южной Калифорнии, которая и так замедляла восстановление национальной экономики. Но что еще важнее, так называемые Новые демократы, чей взгляд почти всегда следует за звездами Голливуда, были полны решимости обеспечить президенту победу в Калифорнии в 1996 году. Джордж Буш-старший, напротив, относился к жителям Южной Флориды как к «трейлерному мусору» – как к проблеме для закона и порядка, чем потенциальному источнику голосов156.

Один опытный репортер объяснил:

FEMA в конечном итоге оказало помощь большему количеству людей, чем население Денвера, в то время как Управление по делам малого бизнеса в роли ликвидатора последствий землетрясения стало крупнейшим ипотечным кредитором в округе Лос-Анджелес. В некоторых случаях, включая крупные университетские больницы, городскую канализацию, Лос-Анджелесский Колизей158 и различные окружные офисные здания, «помощь при стихийных бедствиях», в широком смысле, была фактически программой общественного строительства, которая финансировала как дорогостоящую реновацию, так и обычный ремонт. Более того, невиданно щедрая федеральная помощь полилась как на богатых, так и на бедных. Например, почти 1400 домохозяйств в Беверли-Хиллз, 90210159 получили гранты FEMA160.

Хотя пациенту потребовалось больше года, чтобы полноценно отреагировать на лечение, сейсмическое кейнсианство сыграло важную роль в устойчивом восстановлении Лос-Анджелеса после худшей за полвека рецессии161. По благосклонному мнению СМИ и торговой палаты, Лос-Анджелес снова стал единым целым. Клинтон, в свою очередь, не только превратил свое преимущество 1992 года в Калифорнии в убедительную победу в 1996 году, но и приобрел благодарных новых союзников, включая мэра Лос-Анджелеса Ричарда Риордана, умеренного республиканца.

Однако, в отличие от почтальона, такая счастливая случайность звонит только один раз. Исследователи престижного Калифорнийского политического семинара162 предсказывают:

После урагана Эндрю и землетрясения в Нортридже политическая экономия катастроф претерпела глубокие изменения. Страховая индустрия продемонстрировала непреклонную волю к использованию экономического террора против домовладельцев, если это необходимо для защиты своей прибыли от будущих землетрясений. Тем временем Конгресс пересмотрел правила игры по ликвидации последствий стихийных бедствий, чтобы устранить конкуренцию между «жителями глубинки» (heartlanders) и «жителями побережий» (coastlanders): теперь интересы городских бедняков и домовладельцев среднего класса в подверженных стихийным бедствиям районах напрямую противопоставлены.

В случае следующего землетрясения домовладельцы и арендодатели наверняка понесут огромные невосполнимые убытки. Во время землетрясения в Нортридже владелец относительно нового деревянного дома стоимостью 200 000 долларов, движимому и недвижимому имуществу которого был нанесен ущерб на сумму 100 000 долларов, получил бы 78 процентов от суммы убытков по старому страховому полису. Сегодня, по спорным правилам нового Калифорнийского агентства по землетрясениям (CEA), учрежденном Законодательным собранием после того, как частные страховщики пригрозили прекратить страхование домовладельцев, та же жертва землетрясения компенсировала бы только 43 процента своих потерь164. Очевидно, что в случае нового бедствия дефицит страхового покрытия домовладельцев, согласно правилам CEA, в сочетании с большим числом незастрахованных жертв выльется в острую необходимость увеличения федеральной помощи. Будет ли Вашингтон готов взять на себя это бремя?

До беспорядков в Лос-Анджелесе и урагана Эндрю в 1992 году федеральная помощь при стихийных бедствиях просто добавлялась к государственному долгу, практически не влияя на другие федеральные программы. Однако стремительно растущие расходы на федеральную помощь (33 миллиарда долларов в период с 1989 по 1994 год) побудили «бюджетных ястребов» в Конгрессе объединить усилия и затормозить принятие законопроекта о ликвидации последствий наводнения на Среднем Западе 1993 года до тех пор, пока расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий не будут компенсированы за счет повышения налогов. Хотя их легко оттеснило двухпартийное большинство, новый блок противников помощи, состоящий в основном из представителей Среднего Запада, образовался шесть месяцев спустя, когда, столкнувшись с необходимостью огромных трат в связи с катастрофой в Нортридже, конгрессмен Дэвид Оби (демократ от Висконсина) предложил заменить FEMA добровольными схемами страхования на уровне штата.

Новый спикер-республиканец Ньют Гингрич, проявив макиавеллевское коварство, прекратил эту потенциальную войну за помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий между штатами, предложив профинансировать последний транш помощи Нортриджу за счет встречного сокращения социальных расходов. Белый дом одобрил сделку после того, как республиканцы в печально известном и запутанном эпизоде «законопроекта об уточнении» 1995 года «похитили» законопроект о ликвидации последствий стихийных бедствий на сумму 6,6 миллиарда долларов и «держали его в заложниках» до тех пор, пока демократы не согласились на сокращение уже заложенных в бюджет внутренних расходов на 16,3 миллиарда долларов166.

В результате этого компромисса жертвы землетрясения в Лос-Анджелесе, включая несчастных из Беверли-Хиллз, 90210, продолжили получать гуманитарные выплаты и кредиты под низкие проценты. Автострады были восстановлены, а больницы вновь открылись. Но все это финансировалось за счет сокращения расходов на программы строительства жилья для малоимущих и защиты окружающей среды, за счет прекращения «ненужных расходов» на гранты здравоохранения в сельской местности, программу городских парков и зон отдыха, фонды летней занятости молодежи на 1996 год. Со своей стороны, спикер Гингрич смог похвастаться новым союзником в своем крестовом походе против льгот для городской бедноты – разгневанной и явно ориентированной на республиканцев Матерью-Природой. Конгресс, с минимальным количеством голосов против, заменил традиционное финансирование помощи при стихийных бедствиях через бюджетный дефицит новой двухпартийной политикой компенсации расходов за счет внутренних доходов. Это была искусная стратегия конвертации стихийных бедствий в классовую борьбу167.

Последствия этого нового решения не смогли распространиться далеко за пределы дороги Белтвэй168. Однако ликвидация последствий стихийных бедствий может потенциально поглотить значительную часть оставшихся средств на социальные расходы, не имеющих целевого назначения. Помимо исключительной уязвимости Южной (и Северной) Калифорнии к взысканию сейсмических долгов, существуют веские причины, начиная от глобального потепления и заканчивая модой на вторые дома на подверженных ураганам барьерных островах169, предполагать, что текущая кластеризация климатических и геологических катастроф продолжится170. Как будто у бедных и так мало поводов для беспокойства, теперь им грозит дикая перспектива: если сгорит Малибу или Хилтон-Хед снесет ураган, платить по счетам придется именно им.

Судьба внутренних районов Лос-Анджелеса после землетрясения в Нортридже наглядно

Ознакомительная версия. Доступно 25 из 123 стр.